Resultados del CMP
EL PLAN DE ACCION DE DURBAN
Índice
Introducción
Retos
Resultado 1: Las áreas protegidas aportarán
una contribución crucial a la conservación de la biodiversidad
en el mundo
Meta clave número 1: El Convenio sobre la Diversidad Biológica habrá adoptado medidas específicas para mejorar la contribución de las áreas protegidas a la conservación de la diversidad biológica
Meta clave número 2: Todos los signatarios del Convenio sobre el Patrimonio Mundial habrán adoptado medidas para mejorar la contribución de los sitios del Patrimonio Mundial a la conservación de la diversidad biológica.
Resultado 2: Las áreas protegidas habrán aportado una contribución fundamental a la realización del desarrollo sostenible
Meta clave número 3: Se habrán adoptado medidas para que las áreas protegidas contribuyan a reducir la pobreza y en ningún modo la agraven
Meta clave número 4: Para 2010 se habrá establecido un sistema de áreas protegidas que sea representativo de todos los ecosistemas del mundo
Meta clave número 5: Para 2015 todas las áreas protegidas estarán conectadas en sistemas ecológicos/ambientales terrestres y marinos más amplios
Resultado 4: Se habrá mejorado la calidad, eficacia y sistema de presentación de informes de la gestión de las áreas protegidas
Meta clave número 6: Todas las áreas protegidas tendrán un manejo efectivo para 2015
Meta clave número 7: Todas las áreas protegidas tendrán una capacidad efectiva de manejo.
Meta clave número 8: Todas las áreas protegidas existentes y futuras serán manejadas y establecidas en plena conformidad con los derechos de los pueblos indígenas, pueblos móviles y comunidades locales.
Meta clave número 9: Los pueblos indígenas y las comunidades locales estarán representados en la gestión de las áreas protegidas por representantes electos, de forma proporcional a sus derechos e intereses.
Meta clave número 10: Se establecerán y aplicarán, para 2010, mecanismos participativos para la restitución de las tierras y territorios tradicionales de pueblos indígenas que fueron incorporados en áreas protegidas sin su consentimiento libre y conocimiento de causa.
Resultado 6: Las generaciones más jóvenes tendrán mayor poder de decisión
Resultado 7: Se habrá obtenido mayor apoyo a las áreas protegidas por parte de otros grupos de interés
Meta clave número 12: Se habrá obtenido apoyo de los principales grupos de interesados directos
Meta clave número 13: En todos los países se habrán establecido sistemas eficaces de gobernanza
Resultado 9: Se dispondrá de recursos mucho mayores para las áreas protegidas, proporcionales a sus valores y necesidades
Meta clave número 14: Se garantizarán los recursos suficientes para identificar, establecer y sufragar los costos recurrentes de un sistema mundialmente representativo de áreas protegidas para 2010
Resultado
10: Habrá una mejor comunicación y
educación sobre la función y beneficios de las áreas
protegidas
Aplicación del Plan de Acción
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Introducción
El V Congreso Mundial de Parques de la UICN es un hito decisivo para la función de las áreas protegidas y su lugar en los programas de desarrollo sostenible y preservación de la diversidad biológica. Al elegir como tema "Beneficios más allá de las fronteras", los participantes en el Congreso reconocieron que las áreas protegidas no pueden quedar aisladas de las tierras ni los mares circundantes, como tampoco de las comunidades ni de las actividades económicas que se desenvuelven en ellas y en sus alrededores. Los participantes se propusieron algo esencial: poner de relieve la importancia y el valor de las áreas protegidas para la sociedad en su conjunto ahora y en el futuro y trabajar en asociación con diversos interesados con el fin de realizar este objetivo más amplio.
Se han verificado muchos adelantos desde el IVº Congreso Mundial de Parques, celebrado en Caracas en 1992:
- las áreas protegidas se reconocen como decisivas para la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica;
- el número de áreas protegidas y la proporción de la superficie de la Tierra que tiene la condición de área protegida se han duplicado con creces desde 1992 y ahora abarcan más del 12% de la superficie terrestre total, con un 10% adicional estrictamente protegido en el continente antártico;
- la cantidad de bienes naturales y mixtos del Patrimonio Mundial ha aumentado de 101 a 172, existiendo un mayor reconocimiento de los vínculos entre las poblaciones humanas y el medio ambiente;
- se han establecido en distintas partes del mundo planes de acción regionales y nacionales;
- se han desarrollado medidas para mejorar la eficacia del manejo;
- los pueblos indígenas y las comunidades locales participan cada vez más;
- se están explorando nuevas formas de gobernanza y se están redescubriendo formas tradicionales de gobernanza para fines de conservación;
- se ha reconocido el valor de los conocimientos tradicionales y otros conocimientos sobre la conservación;
- está por entrar en vigor el Protocolo de Kyoto;
- las áreas protegidas se han conectado con éxito más allá de las fronteras internacionales, y en algunos casos notables han efectuado una contribución significativa a la paz; y
- diversas áreas protegidas han sido enlazadas por redes y corredores ecológicos en el marco de grandes iniciativas regionales.
Retos
Se debe hacer frente a muchos retos, de los cuales los principales son los siguientes:
- conciliar las necesidades del desarrollo con el uso y manejo sostenibles de los recursos naturales;
- el cambio climático es una grave amenaza para las áreas protegidas del planeta; sus efectos ya se hacen sentir sobre las especies y hábitats, así como sobre el funcionamiento efectivo de paisajes y ecosistemas; se deben reducir de forma rápida y significativa las emisiones de gases de invernadero, manejando al mismo tiempo los ecosistemas de tal forma que se potencie su capacidad de recuperación;
- dista mucho de haberse establecido un sistema representativo de áreas protegidas para todos los ecosistemas del mundo; subsisten numerosas carencias a este respecto;
- no se asigna suficiente prioridad a colmar determinados vacíos existentes en el sistema mundial de zonas protegidas, que corresponden a espacios insustituibles y gravemente amenazados;
- algunos ecosistemas, en particular de agua dulce y en alta mar, están en gran medida desprotegidos;
- se están ocasionando daños a las especies, hábitat y paisajes, así como a los sistemas y procesos naturales y a la diversidad cultural de la que dependen;
- la cantidad y calidad del agua dulce que alimenta a las áreas protegidas está declinando a causa de desvíos, diques y otras barreras, la escorrentía a partir de tierras agrícolas y la contaminación;
- la demanda creciente de animales y plantas silvestres y de sus productos pone en peligro la existencia de especies raras y amenazadas en las áreas protegidas;
- los efectos de las especies exóticas invasoras son cada vez más negativos para las especies autóctonas;
- la insuficiente inversión de los gobiernos del mundo entero en las áreas protegidas significa que a menudo éstas no están en condiciones de realizar sus objetivos sociales y de conservación;
- los subsidios y otros instrumentos financieros o disposiciones institucionales contraproducentes dirigidos a sectores que tienen efectos sobre la biodiversidad (o: dirigidos a sectores de la economía que inciden en paisajes críticos para la biodiversidad) contribuyen a ocasionar pérdidas y daños en las áreas protegidas;
- a nivel mundial, son insuficientes los recursos necesarios para garantizar un manejo profesional de las áreas protegidas, en particular en los países en desarrollo;
- muchas áreas protegidas existen sólo en los papeles, y carecen de una protección efectiva y de un manejo eficaz;
- el establecimiento de áreas protegidas en regiones que se encuentran fuera de la jurisdicción nacional o bajo la competencia de órganos intergubernamentales (por ej. la Antártida y el alta mar);
- los costos y beneficios de mantener áreas protegidas no se reparten equitativamente. En particular, las comunidades locales suelen sobrellevar la mayor parte de los costos y recibir escasos beneficios, mientras que la sociedad en su conjunto recoge más amplios beneficios pero sobrelleva pocos costos;
- con demasiada frecuencia las áreas protegidas están desligadas de la planificación del desarrollo, de la ordenación territorial y de otros sistemas de decisión en materia de gestión de recursos que se hallan fuera de sus límites, particularmente en situaciones transfronterizas que requieren una armonización de enfoques más allá de las fronteras políticas;
- poco se reconoce el papel decisivo de las áreas protegidas en el desarrollo sostenible y demasiados interesados directos importantes consideran, en cambio, que las áreas protegidas obstaculizan sus actividades y aspiraciones;
- muchas áreas protegidas están aisladas de las demás y sus nexos ecológicos externos no se asientan en ninguna base jurídica;
- la pandemia del VIH/SIDA está afectando considerablemente el desarrollo de las áreas protegidas y la conservación de la biodiversidad en muchos países en desarrollo;
- los pueblos indígenas, las comunidades locales, los jóvenes, grupos étnicos, mujeres y otros grupos de interés de la sociedad civil no participan lo suficiente en la identificación y gestión de las áreas protegidas;
- con demasiada frecuencia la gestión de las áreas protegidas carece de un sistema de objetivos, valores y principios compartidos.
Sin una red mundial eficaz y ecológicamente representativa de áreas protegidas se perderán numerosos beneficios que éstas aportan a la sociedad, se reducirán las perspectivas de mitigar la pobreza y mermará el patrimonio de las generaciones futuras. En el pasado, la comunidad que se ocupa de áreas protegidas no se ha comprometido lo suficiente con sus mejores aliados, es decir las comunidades de interés más amplias. Ahora debemos reconectarnos con esas comunidades para lograr nuevos resultados y metas inspiradoras..
El Acuerdo de Durban: nuestro compromiso mundial para con la población humana y las áreas protegidas de la Tierra es un llamado a la acción para todos las partes interesadas e involucradas en las áreas protegidas. A fin de hacer realidad esa visión es necesario actuar a nivel mundial, regional, nacional y local junto con todos los interesados directos. Es importante que se establezcan metas claras, se sigan de cerca los progresos y se informe al respecto para impulsar la aplicación del Acuerdo. El liderazgo de la UICN, en particular el de los miembros de su Comisión Mundial de Áreas Protegidas, es vital.
Este Plan de Acción del Acuerdo de Durban está destinado a todos los que se ocupan de áreas protegidas o desempeñan actividades que afectan a éstas de alguna manera, independientemente de que asistan al Congreso. No es un plan modelo detallado para todas las naciones y áreas protegidas, porque se reconoce que existen diversos criterios locales, nacionales y regionales y los participantes en el Vº Congreso Mundial de Parques de la UICN no tienen un mandato oficial al respecto. Se sugiere en tanto lista de verificación de las actividades necesarias a fin de potenciar los beneficios de las áreas protegidas para la sociedad y mejorar su cobertura y manejo. No es un documento estático: plantea numerosas cuestiones a examinar y resolver e implica la adopción de medidas.
La
acción se divide en las siguientes categorías:
- una acción internacional
a nivel intergubernamental
a través de las instituciones de las Naciones Unidas, convenios
y tratados;
- una acción regional
a nivel intergubernamental a través de diversos convenios
y otros mecanismos regionales;
- una acción nacional
por parte de los gobiernos nacionales y otros grupos de interés;
- una acción local
a través
de administraciones con autoridad delegada y de la sociedad civil; y
- una acción de las autoridades responsables de áreas protegidas que compete a todas las autoridades, organismos, órganos y organizaciones pertinentes.
En todos estos niveles se requerirán acciones desplegadas en asociación y en cooperación por grupos gubernamentales, estatutarios, privados, de beneficencia, comunitarios, de la sociedad civil y empresariales por conducto de grupos de interesados múltiples.
Además, se identifican
acciones específicas impulsadas o promovidas por la UICN
y se designan responsables de la coordinación en la UICN. Por el
momento éstas son sugerencias para la acción formuladas
por los participantes en el Congreso Mundial de Parques, hasta que el
Congreso Mundial de la Naturaleza que se celebrará en 2004 haya
examinado y aprobado un plan de acción para las áreas protegidas
y para todos los aspectos del trabajo de la Unión. El Consejo de
la UICN tendrá que acordar entonces planes de aplicación
más detallados para la Secretaría, las Comisiones y los
Miembros. Estos planes deberán identificar a las partes que colaboran
en ellos y prever el desarrollo de planes para los principales sectores
económicos, de ordenación territorial y comerciales que
interactúan con las áreas protegidas.
Se identifica una serie de metas clave como puntos de referencia
para evaluar e informar a alto nivel sobre los progresos de este Plan
de Acción. El Plan de Aplicación que apruebe el Congreso
Mundial de la Naturaleza también deberá señalar hitos
e indicadores para medir los progresos realizados en pro de las metas
principales.
Las Recomendaciones acordadas por los participantes en el Congreso Mundial de Parques se adjuntan en anexo al presente Plan de Acción, con las referencias pertinentes en el texto del Plan.
Las acciones se organizan atendiendo a seis resultados clave en los que se centró principalmente la atención del Congreso.
En primer lugar, es necesario vincular las áreas protegidas de tal forma que contribuyan de forma significativa a los programas mundiales de desarrollo sostenible, a la luz del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johanesburgo y de la Declaración de Desarrollo del Milenio; así como a la conservación de la diversidad biológica, particularmente en relación con la Conferencia de las Partes en la CDB que se desarrollará en 2004.
Con este fin, el Congreso
insta a :
2. Aportar una contribución fundamental de las áreas protegidas en materia de desarrollo sostenible.
Los seis resultados y acciones específicos que se indican a continuación se desprenden del programa del Congreso:
4. Una mejor calidad, eficacia e información sobre el manejo de áreas protegidas.
6. Poder de decisión para las generaciones más jóvenes.
9. Un gran aumento de los recursos para las áreas protegidas, proporcional a sus valores y necesidades.
Por último, en reconocimiento de que el Acuerdo de Durban hace hincapié en la proyección exterior educativa e informativa, el último capítulo se refiere a :
10. Una mejor comunicación y educación sobre la función y beneficios de las áreas protegidas.
Resultado 1: Las áreas protegidas aportarán una contribución crucial a la conservación de la biodiversidad en el mundo
Con el fin de realizar una representación completa de todas las eco-regiones del planeta en las áreas protegidas, es preciso prestar particular atención a colmar las brechas existentes en el sistema mundial con nuevas áreas protegidas y conferir mayor eficacia a las existentes, en los casos en que se trate de espacios insustituibles y sometidos a peligros inminentes.
En el Convenio sobre la Diversidad Biológica se reconoce la importancia de la conservación in situ de la diversidad biológica mediante el establecimiento de áreas protegidas y de redes ecológicas. La Conferencia de las Partes (COP) y su Órgano subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico (SBSTTA) son foros importantes para hacer adelantos en lo concerniente a las áreas protegidas. En la séptima Conferencia de las Partes, que se celebrará próximamente en 2004, se examinarán las áreas protegidas; esta Conferencia será especialmente importante y se espera que las Partes atiendan al "Mensaje a la CDB" lanzado por este Congreso y que presten atención a las sugerencias que figuran a continuación.
Los valores económicos, culturales, intrínsecos, estéticos y espirituales que entraña la diversidad biológica son experimentados por todos los pueblos. Al mismo tiempo, el ritmo creciente de destrucción de la diversidad biológica afectará gravemente la calidad de vida de las futuras generaciones humanas, a menos que se responda a ello con urgencia.
Los cambios actuales inducidos por el hombre, a un ritmo sumamente rápido, como por ejemplo la destrucción de hábitat y la difusión de especies exóticas invasoras, siguen causando la merma de la biodiversidad, y las áreas de repartición de las especies se desplazan a causa de los cambios climáticos.
Los nuevos análisis presentados durante este Congreso muestran que la actual red mundial de áreas protegidas dista mucho de ser completa, con importantes carencias en la cobertura de por lo que hace a especies amenazadas, sitios, hábitat y esferas de importancia mundial.
Estas carencias y cambios requieren la expansión de áreas existentes y la creación estratégica de nuevas áreas protegidas, estableciendo al mismo tiempo nexos entre los hábitats pertinentes de ellas.
Se aminorará el ritmo de pérdida de diversidad biológica estableciendo en todas las eco-regiones del planeta sistemas de áreas protegidas amplios, ecológica y biológicamente viables, representativos y manejados de forma eficaz. Las especies amenazadas, en particular aquellas inscritas en la Lista Roja de Especies Amenazadas que lleva la UICN, deben ser preservadas de forma efectiva en dichas redes de áreas protegidas.
La meta encaminada a lograr "una reducción significativa del ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica" para el año 2010, acordada por la 6ª Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Decisión VI/26), reafirmada en la Declaración Ministerial de La Haya de abril de 2002, y respaldada por los dirigentes del mundo entero durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) en septiembre de 2002, sigue siendo válida.
En su sexta Conferencia, las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica se fijaron una meta ambiciosa: lograr, "para el año 2010 una reducción significativa del ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribución a la mitigación de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la tierra", meta que se reafirmó en el Plan de Aplicación de Johanesburgo. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) se identificó más específicamente la creación de una red representativa de áreas marinas protegidas para 2012 y se confirmó la función esencial de las áreas protegidas para alcanzar la meta de 2010 y contribuir al desarrollo sostenible.
El Plan de Aplicación de la CMDS declara que la diversidad biológica desempeña un "papel crucial" en el desarrollo sostenible en general y en la erradicación de la pobreza, y que actualmente la "diversidad biológica se pierde a un ritmo sin precedentes a causa de las actividades humanas". Las redes de áreas protegidas deberían garantizar el mantenimiento de los valiosos servicios que prestan los ecosistemas.
La diversidad biológica no está distribuida de forma pareja en todo el mundo; por ende, una red efectiva de áreas protegidas encaminada a reducir el ritmo de pérdida de diversidad biológica debería basarse en un conocimiento adecuado de las pautas de distribución de las especies, hábitat, ecosistemas y procesos ecológicos a todas las escalas. Deberían utilizarse planes sistemáticos de conservación e instrumentos de asistencia a la decisión con miras a identificar metas de protección basadas en dichos conocimientos.
La Base mundial de datos sobre las áreas protegidas (WDPA) es un instrumento crucial que permite medir la acción de los Estados y de la sociedad civil a fin de crear redes completas de áreas protegidas. El Centro mundial de seguimiento de la conservación (WCMC) del PNUMA lleva dicha base de datos con el apoyo y asistencia del Consorcio de la WDPA, compuesto por miembros de ONG internacionales de conservación y de otros organismos interesados. La importancia de dicha base de datos se refleja en una decisión del Consejo Ejecutivo del PNUMA de 2003, aplicada en base a un Memorando de Acuerdo firmado por la UICN y el PNUMA en el Congreso Mundial de Parques 2003 y respaldado por el citado Consorcio.
Numerosos acuerdos multilaterales ambientales, en particular el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre las Especies Migratorias de Animales Silvestres, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, la Convención sobre el Patrimonio Mundial Cultural y Natural, y la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, así como numerosos acuerdos regionales, reconocen la importancia de la protección de la biodiversidad como una prioridad para todas las naciones.
Teniendo presentes estos aspectos, los participantes en el taller relativo a la creación de sistemas completos de áreas protegidas concluyeron que las naciones deben considerar los objetivos de preservación de la diversidad biológica como un medio para ampliar al máximo, en sus redes de áreas protegidas, la cobertura y representación de la diversidad biológica y, en particular, de los componentes amenazados de ésta última.
Además de los sistemas tradicionales de áreas protegidas basados en las categorías definidas por la UICN, existe toda una gama de oportunidades para incrementar la cobertura de áreas protegidas, como por ejemplo áreas comunitarias de conservación, áreas gestionadas por las colectividades, reservas indígenas y privadas.
Para que las áreas protegidas
estén en condiciones de realizar sus objetivos de conservación
y de desarrollo económico, deben recibir un apoyo financiero adecuado.
Se observa en cambio que numerosos países dotados de los más
altos niveles de diversidad biológica ven su acción impedida
por falta de medios financieros y por el imperativo que supone reducir
la pobreza. Por ello, muchos países no llegan a crear un verdadero
sistema de áreas protegidas completo y eficaz, y/o no lo manejan
de forma eficaz, aun si ello no redunda en beneficio de la nación
ni del planeta.
1. INSTA a los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales a incrementar al máximo la representación y perduración de la diversidad biológica en redes completas de áreas protegidas en todas las eco-regiones para el año 2012, centrándose particularmente en los ecosistemas amenazados o insuficientemente protegidos y en las especies consideradas como amenazadas de extinción a escala mundial según los criterios de la UICN. Ello requerirá:
a. conservación eficaz in situ de todas las especies amenazadas a nivel mundial, con las siguientes metas inmediatas:
i. conservación eficaz in situ, para 2006, de todas las especies en peligro crítico de extinción y en peligro de extinción presentes en un sitio único;
ii. conservación eficaz in situ, para 2008, de todas las demás especies en peligro crítico de extinción y en peligro de extinción a nivel mundial;
iii. conservación eficaz in situ, para 2010, de todas las demás especies amenazadas a nivel mundial;
iv. conservación adecuada, para 2010, de los sitios que albergan a poblaciones de importancia internacional de especies congregatorias y/o de área de repartición restringida;b. Conservación eficaz, dentro de áreas protegidas, de representaciones viables de cada ecosistema terrestre, de agua dulce y marino, con las siguientes metas inmediatas:
i. establecimiento, para 2006, de un marco mundial común de clasificación y evaluación de la situación de los ecosistemas;
ii. definición de metas cuantitativas para cada tipo de ecosistema para 2008;
iii. conservación de representaciones viables de cada ecosistema amenazado o insuficientemente protegido para 2010;
iv. identificación y manejo de los cambios en la diversidad biológica y de los principales procesos que afectan a la diversidad biológica en las áreas protegidas y en torno a ellas;c. Al seleccionar nuevas áreas protegidas a nivel nacional, aplicación de instrumentos sistemáticos de planificación de la conservación que utilicen información sobre las especies, hábitat y procesos ecológicos, con el fin de identificar carencias en el sistema existente;
d. La ordenación regional de paisajes terrestres y marinos debería tomar en consideración mapas elaborados a nivel local, e incorporar procesos de zonificación y de planificación del manejo, a fin de ayudar a diseñar y mejorar redes completas de áreas protegidas que conserven especies migratorias y de amplia repartición y mantengan los servicios de los ecosistemas;
e. Establecimiento, para 2006, de sistemas de áreas protegidas que cubran adecuadamente todos los grandes ecosistemas intactos que albergan conjuntos significativos de especies y/o suministran servicios y procesos de ecosistemas;
f. Desarrollar la cobertura de áreas protegidas en ecosistemas de agua dulce, tal como fue propuesto por la Recomendación VIII/2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, con el fin de establecer y mantener "sistemas completos, adecuados y representativos de ecosistemas de aguas continentales protegidos, dentro del marco de la ordenación integrada de cuencas de captación/hidrográficas/fluviales" para 2012;
g. Crear una red representativa de áreas protegidas marinas para 2012, tal como se declara en el Plan de Aplicación de la CMDS.
2. INSTA a las Partes en el CDB a que posibiliten la realización de dichas metas adoptando un sólido programa de trabajo, y a que examinen, durante la COP 7, mecanismos jurídicos relativos a áreas protegidas que garanticen el establecimiento de una red mundial representativa de áreas protegidas. En apoyo de dicho programa de trabajo, se las insta a que establezcan un mecanismo eficaz para medir los avances realizados en el logro de dichas metas, y a que velen por el suministro de financiación adecuada para dicha red, de conformidad con los Artículos 20 y 8(m) del CDB.
3. INVITA a los gobiernos, autoridades locales, donantes y organismos de asistencia al desarrollo, sector privado y otras partes interesadas a que presten un apoyo financiero a la expansión estratégica de la red mundial de áreas protegidas, así como al manejo eficaz de las áreas protegidas ya existentes, tomando al mismo tiempo las medidas adecuadas para indemnizar costos humanos de oportunidad cuando proceda.
4. INSTA al sector privado a adoptar prácticas óptimas que no amenacen, menoscaben o impidan la realización de las metas mencionadas, y a que contribuyan al establecimiento de una red de áreas protegidas completa, ecológica y biológicamente viable y representativa.
5. DESARROLLAR y llevar a la práctica planes y legislación innovadores, involucrando a todas las partes interesadas, con el fin de conservar la diversidad biológica y los procesos ecológicos de forma eficaz en distintas condiciones de propiedad de la tierra y de derechos de utilización, así como más allá de las fronteras nacionales;
6. VELAR por que la creación futura de sistemas completos de áreas protegidas tome plenamente en cuenta los derechos, intereses y aspiraciones de los pueblos indígenas, así como su deseo de seguridad y protección para sus tierras, bienes y recursos, en aras de su propia supervivencia social y cultural.
7. PROMOVER los beneficios socioeconómicos y culturales de las áreas protegidas con el fin de fomentar un mayor apoyo a la expansión de redes de áreas protegidas.
8. INSTA a los gobiernos a utilizar instrumentos internacionales, tales como la Convención del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, a fin de desarrollar la protección conferida a los distintos sitios, y a promulgar legislación nacional de aplicación para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de los convenios, con miras a realizar las metas mencionadas.
9. ALIENTA a designar fenómenos físico-geográficos naturales y culturales de relevancia mundial en tanto Rutas internacionales del Patrimonio Mundial, a gran escala, con el fin de que sirvan como marco para los sitios y áreas protegidas locales y transfronterizos del Patrimonio Mundial.
10. PIDE al consorcio de instituciones responsable del mantenimiento y gestión de la base mundial de datos sobre áreas protegidas que siga mejorando la calidad de los datos y que éstos sean accesibles y estén disponibles para el público.
11. INSTA a las Partes en el CDB a que soliciten a todos los gobiernos que actualicen anualmente los datos transmitidos a la base mundial de datos sobre áreas protegidas.
Las áreas protegidas se reconocen claramente como componentes esenciales para el logro de los tres objetivos del CDB, objetivos que son a su vez una parte decisiva de los cimientos sobre los cuales se debe construir un desarrollo verdaderamente sostenible. Por consiguiente, la séptima Conferencia de las Partes (COP7), uno de cuyos temas principales serán las áreas protegidas, ofrecerá una oportunidad importante para tomar medidas específicas encaminadas a alcanzar las metas y objetivos acordados internacionalmente, y más específicamente la meta establecida por la COP para 2010.
Meta clave número 1: El Convenio sobre la Diversidad Biológica habrá adoptado medidas específicas para mejorar la contribución de las áreas protegidas a la conservación de la diversidad biológica
Acción internacional
El Congreso invita a las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica a que tomen en consideración las acciones siguientes, con miras a contribuir a la meta aprobada por la Conferencia de las Partes y reconocida por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), que apunta a reducir considerablemente, para 2010, la pérdida de diversidad biológica:
- Establecer un sistema mundial de áreas protegidas representativo y manejado de forma eficaz.
- Velar por la participación de los pueblos indígenas y móviles, así como de las comunidades locales, en el establecimiento y manejo de áreas protegidas, y por la creación de mecanismos que garanticen que dichos grupos compartan los beneficios derivados de dichas áreas.- Llevar a la práctica, para 2005, un programa sólido, amplio y sostenible de creación de capacidades que incluya mecanismos de apoyo a su ejecución.
- Suministrar recursos financieros y técnicos nuevos y adicionales a los países en desarrollo, con miras a realizar la meta de 2010 definida por la CMSD, observando que el Congreso señaló que se requieren 25.000 millones de dólares anuales adicionales para establecer y mantener un sistema mundial eficaz de áreas protegidas.
- Pedir al FMAM que se comprometa a realizar un incremento significativo de su financiación destinada a áreas protegidas en ocasión de su próxima reconstitución.
- Reconocer la diversidad de enfoques de gobernanza de áreas protegidas, tales como áreas comunitarias de conservación, áreas indígenas de conservación y áreas protegidas privadas, y alentar a las Partes a que promuevan dicha diversidad.
- Tomar en consideración principios de gobernanza tales como el estado de derecho, la decisión participativa, mecanismos de rendición de cuentas e instituciones y procedimientos para la solución equitativa de diferendos.
- Definir y aplicar políticas de reforma encaminadas a crear un entorno conducente a un manejo más eficaz de sistemas eficaces de áreas protegidas y a un uso sostenible de los recursos naturales en los paisajes terrestres y marinos circundantes.
- Fomentar sinergias entre el CDB y otros acuerdos y procesos, tales como la Convención del Patrimonio Mundial, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), la Convención de Ramsar sobre los Humedales de Importancia Internacional y la Convención de Especies Migratorias, así como con iniciativas regionales.
- Considerar el sistema de categorías de áreas protegidas de la UICN como un lenguaje común que facilita las evaluaciones e informes sobre el manejo de áreas protegidas (incluyendo los relativos al Objetivo de Desarrollo del Milenio de sustentabilidad ambiental), y como una base para desarrollar normas e indicadores.
- Solicitar la inclusión de datos sobre la eficacia del manejo en los informes nacionales para 2008, y pedir a la Secretaría que distribuya dicha información.
- Adoptar sistemas de evaluación de la eficacia del manejo en un 10% de áreas protegidas para 2010.
- Alentar a las Partes a que suministren a tiempo datos completos y precisos sobre sus áreas protegidas de forma anual, por intermedio del mecanismo de la base de datos mundial sobre áreas protegidas.
- Establecimiento de áreas protegidas marinas fuera de jurisdicciones nacionales, como por ejemplo en la Antártida.
Por ende, el Congreso invita a la Conferencia de las Partes a:
- Adoptar un programa riguroso de trabajo sobre las áreas protegidas, que responda a las necesidades identificadas en este Congreso, como una contribución a la realización a la meta de 2010.
- Establecer medios eficaces de monitoreo y de evaluación de la aplicación de este programa de trabajo.
- Reafirmar su firme compromiso político para con la aplicación del programa de trabajo.
- En caso que la evaluación indicase que el programa de trabajo no es adecuado, contemplar la adopción de medidas más estrictas, para garantizar la contribución más eficaz posible de las áreas protegidas a la realización de la meta de 2010.
Acción regional
- Elaboración de planes de acción regionales para aplicar el programa de trabajo mencionado más arriba, propuesto en el marco del CDB para asegurar una cobertura y un manejo representativos de las áreas protegidas en cada continente, incluso mediante acciones colaborativas, como en el caso de las áreas protegidas transfronterizas y de programas de corredores biológicos multinacionales, tales como el Corredor Biológico Mesoamericano.
- Integración de los sistemas de áreas protegidas en programas de gestión de cuencas fluviales en los casos de cuencas compartidas por más de una nación.
- Desarrollo de listas, concertadas a nivel regional, de sitios potenciales para su inscripción en el Patrimonio Mundial.
- Coordinación con acuerdos regionales para la conservación ambiental (por ejemplo, la Convención Africana sobre la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales).
- Formación de redes para apoyar el desarrollo de iniciativas transfronterizas de conservación.
Acción nacional y local
- Cada una de las Partes en el CDB y otras naciones establecerán medidas de aplicación del programa de trabajo del CDB y vigilarán los progresos realizados en pos de las metas acordadas.
- Los planes nacionales y locales relacionados con la diversidad biológica abarcarán el reconocimiento de la contribución de las áreas protegidas al logro de los tres objetivos y metas del CDB para determinar los progresos.
- Se identificarán medidas y medios locales capaces de mejorar e incrementar la diversidad biológica.
Acción de las autoridades responsables de áreas protegidas
- Las autoridades responsables de áreas protegidas aplicarán las medidas acordadas en el programa de trabajo previsto en el marco del CDB y compartirán su experiencia a este respecto.
Acción específica promovida por la UICN en materia de conservación de la diversidad biológica
Acción: La UICN prestará apoyo y asesoramiento político en relación con el Convenio sobre la Diversidad Biológica a la Conferencia de las Partes, al Órgano subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico (SBSTTA) y a la Secretaría del Convenio sobre la aplicación del artículo 8 del CDB y el desarrollo y ejecución de un programa de trabajo en el marco del CDB. // Coordinación: Secretaría de la UICN encargada del CDB.
Acción: Los conocimientos técnicos especializados de la UICN se utilizarán en la formulación y prestación de orientaciones sobre la cobertura, el establecimiento y la gestión de las áreas protegidas, así como sobre el seguimiento de los logros. // Coordinación: Programa de la Secretaría sobre áreas protegidas y CSE.
Acción: La UICN prestará a las Partes en el CDB apoyo para la aplicación de un programa de trabajo. // Coordinación: Oficinas Regionales de la UICN y Regiones de la CMAP.
Acción: La UICN prestará apoyo para el establecimiento de una Iniciativa mundial transfronteriza de áreas protegidas. // Coordinación: Programa de la Secretaría sobre áreas protegidas; Grupo de trabajo de la CMAP sobre áreas protegidas transfronterizas.
Acción: La UICN prestará apoyo técnico al Comité del Patrimonio Mundial y al Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO para completar el conocimiento de los restantes sitios potenciales del Patrimonio Mundial en el planeta. // Coordinación: Programa de la UICN sobre el Patrimonio Mundial y CMAP.
Acción: La UICN prestará conocimientos técnicos y asesoramiento sobre todos los aspectos de identificación, evaluación, gestión y seguimiento de los sitios del Patrimonio Mundial. // Coordinación: Programa de la UICN sobre el Patrimonio Mundial, CMAP, Oficinas Nacionales y Regionales de la UICN, Comisión de la UICN.
Acción: La Comisión Mundial de Areas Protegidas de la UICN establecerá un grupo de trabajo sobre la planificación de la conservación, con el fin de brindar orientación a los países en lo que hace a la realización de las metas descritas en esta recomendación.
Acción: La UICN reforzará instituciones locales y regionales con el fin de comprender, conocer y aplicar instrumentos y protocolos internacionales.
Meta clave número 2: Todos los signatarios del Convenio sobre el Patrimonio Mundial habrán adoptado medidas para mejorar la contribución de los sitios del Patrimonio Mundial a la conservación de la diversidad biológica.
La Convención sobre el Patrimonio Mundial protege el patrimonio cultural y natural de alto valor universal (las "joyas de la corona"). Comprende actualmente 149 sitios naturales, 582 culturales y 23 mixtos.
No obstante, para desarrollar
todo su potencial y alcanzar su plena cobertura, es preciso identificar
y designar los sitios potenciales restantes, pese a los litigios jurisdiccionales
intergubernamentales que afectan a algunos de ellos; es preciso también
crear capacidades y establecer una gestión eficaz, especialmente
de los sitios del Patrimonio Mundial en peligro y potenciales; dar prioridad
a la asignación de recursos; prestar un apoyo más amplio;
y no realizar actividades de prospección y explotación de
minerales, petróleo y gas.
Acción internacional
Se invita al Comité del Patrimonio Mundial, en 2004, a asignar prioridad a:
- Un conocimiento completo del Patrimonio Mundial potencial del planeta, incluyendo los principales biomas terrestres, marinos y de agua dulce del mundo que revisten alto valor universal.
- La evaluación de las necesidades, en materia de costos recurrentes, de todos los sitios naturales y mixtos del Patrimonio Mundial.
- La cooperación internacional encaminada a facilitar el apoyo necesario, técnico y financiero, para los países en desarrollo, con miras a que éstos designen y gestionen eficazmente sus sitios del Patrimonio Mundial naturales y mixtos; así como para reforzar capacidades e instituciones.
- El establecimiento de sinergias óptimas a nivel internacional, regional, nacional y local, y la integración con otros convenios internacionales relativos a la diversidad biológica y a las áreas protegidas, en particular el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de Ramsar sobre los Humedales. Se debería prestar la mayor atención a los recursos y apoyo técnico.
- El desarrollo de mejores mecanismos y líneas directrices por lo que hace a la designación y seguimiento de sitios del Patrimonio Mundial en peligro y respuesta a sus dificultades.
- El desarrollo de una estrategia mundial de capacitación para los encargados de gestión de sitios del Patrimonio Mundial.
- Una evaluación completa de sitios potenciales del Patrimonio Mundial.
- El fomento de la designación de fenómenos físico-geográficos naturales y culturales de relevancia mundial en tanto Rutas internacionales del Patrimonio Mundial a gran escala, con el fin de que sirvan de marco para los sitios y áreas protegidas locales y transfronterizos del Patrimonio Mundial.
Acción nacional y local
- Elaboración de políticas y legislación nacionales específicas para la protección del Patrimonio Mundial.
- Educación y concienciación sobre el Patrimonio Mundial.
Acción de las autoridades responsables de áreas protegidas
- Los responsables de gestión de sitios del Patrimonio Mundial buscarán las competencias y recursos necesarios para realizar una gestión eficaz.
- Se establecerán asociaciones públicas, privadas y comunitarias en beneficio de las comunidades locales.
Resultado 2: Las áreas protegidas habrán aportado una contribución fundamental a la realización del desarrollo sostenible
Se requiere un reconocimiento mucho mayor de las áreas protegidas como componente esencial de los programas ambientales, sociales y económicos más amplios acordados en la Cumbre para la Tierra, en Río de Janeiro, en 1992, y desarrollados ulteriormente en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, en Johanesburgo, en 2002. La mitigación de la pobreza probablemente sea la cuestión más importante, y las áreas protegidas tienen una importante contribución que efectuar a este respecto, sobre todo porque en los países en desarrollo hay muchas áreas protegidas junto a pueblos indígenas y comunidades rurales pobres que tienen mínimo acceso a la salud, educación y otros servicios. La mejora tanto tangible como intangible del bienestar humano debe progresar junto con una protección eficaz y la aplicación de las medidas más idóneas para las situaciones regionales y locales específicas. Un aumento de la escala de la acción, del nivel local al nacional y regional, ofrece posibilidades de reducir la pobreza y aportar mayores beneficios sociales a menor costo.
Meta clave número 3: Se habrán adoptado medidas para que las áreas protegidas contribuyan a reducir la pobreza y en ningún modo la agraven
Acción internacional
- La acción internacional debería centrarse en el cumplimiento integral de las Metas de Desarrollo del Milenio y de los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, especialmente las metas que apuntan de forma combinada a mitigar la pobreza y reducir la pérdida de diversidad biológica.
- Se reconocerá oficialmente la función formativa que desempeñan las áreas protegidas, incluyendo los sitios Ramsar y del Patrimonio Mundial, en los componentes sociales, económicos y ambientales del desarrollo sostenible, y se promoverán, mediante el liderazgo y el apoyo financiero, enfoques integrados que refuercen mutuamente los tres componentes. En particular, debería haber un mayor reconocimiento de la función de las áreas protegidas en la ordenación de cuencas hidrográficas, la rehabilitación de tierras forestales, el suministro de agua potable salubre y la gestión integrada de los recursos marinos, de la costa a la alta mar.
- Se desarrollarán medios para aprovechar los valores económicos de las áreas protegidas a fin de contribuir al desarrollo sostenible.
- Elaborando mecanismos de realización de los objetivos de desarrollo del milenio, se velará por el establecimiento de marcos sólidos para integrar la gestión de todas las áreas biológicamente significativas con procesos de desarrollo a todas las escalas, particularmente a través de los grupos de trabajo del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas.
- Se apoyará la Iniciativa del NEPAD para el medio ambiente, a través de la aplicación del consenso de Durban sobre las áreas protegidas africanas para el nuevo milenio.
- Se explorarán medios para instaurar una contribución mutua entre las áreas protegidas y los planes de gestión integrada de recursos hídricos a cuya elaboración instó la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Acción nacional y local
- Todos los países en sus marcos de planificación y programas de acción nacionales y locales desarrollarán planes para que las áreas protegidas contribuyan a evitar el aumento de la pobreza, mitigar la pobreza, modificar los modelos de producción y consumo para que pasen a ser más sostenibles y utilizar dichas áreas como lugares destinados a proteger y manejar los recursos naturales en pro del desarrollo social y económico. La acción específica se concentrará en la función que las áreas protegidas pueden desempeñar en el suministro rentable y ambientalmente sostenible de agua potable salubre, incluyendo el establecimiento de sistemas de pago por servicios ambientales, tales como el suministro de agua, y el suministro de alimentos.
- Todos los países crearán instrumentos económicos que permitan obtener de las áreas protegidas beneficios de desarrollo sostenible.
- Todos los países introducirán métodos para reconocer cabalmente el valor de las áreas protegidas para la actividad económica, el bienestar social y los bienes y servicios ambientales.
- Teniendo en cuenta el carácter fundamental de su contribución, los procesos de la estrategia de reducción de la pobreza incluirán sistemáticamente planificación para redes de áreas protegidas ecológicamente representativas.
- Se suprimirán totalmente los reasentamientos de pueblos indígenas y comunidades locales y la sedentarización involuntaria de pueblos indígenas móviles, sin su consentimiento informado previo.
- Los gobiernos colaborarán con empresas, organismos que se ocupan de áreas protegidas y voluntarios para idear enfoques intersectoriales del desarrollo sostenible en los cuales las áreas protegidas sean componentes clave de los programas de desarrollo sostenible regionales y nacionales.
- Los gobiernos adoptarán enfoques multisectoriales que apoyen a los responsables de gestión de áreas protegidas (sean éstas estatales, comunitarias, indígenas o privadas) por intermedio de recursos y de capacitación, a fin de reforzar la contribución de las áreas protegidas a la reducción de la pobreza y al desarrollo comunitario, con el objetivo de integrar dichos resultados complementando la conservación de la biodiversidad y no en conflictos potenciales por la utilización de los recursos.
-Todos los países afectados por el VIH/SIDA deberían reconocer que la pandemia está acelerando un uso insustentable de los recursos naturales; deberían promover alternativas para suministrar medios de vida a las comunidades, incluyendo empresas basadas en un uso sostenible de los recursos naturales.
-Los países evitarán tomar medidas de conservación que incrementen el empobrecimiento, inclusive el empobrecimiento cultural.
Acción de las autoridades responsables de áreas protegidas
- Se desarrollarán estrategias y actividades encaminadas a promover la función de las áreas protegidas en la mitigación de catástrofes tales como inundaciones, sequías y contaminación marina y de agua dulce; la creación de empleo e ingresos a nivel local; se promoverá el aprovechamiento sostenible de los recursos renovables y se dará a las comunidades locales poder de decisión mediante una participación activa.
- Se revisarán todas las políticas, por ejemplo de tenencia de la tierra, financiación, inversión del sector privado o disposiciones institucionales, que sean perjudiciales o que se podrían adoptar para promover la sostenibilidad. Esta acción debería comprender una revisión de los sistemas jurídicos y los procedimientos de clasificación de las áreas protegidas.
Acción específica promovida por la UICN en materia de desarrollo sostenible
Acción : se establecerán
y darán a conocer prácticas óptimas sobre la manera
en que las áreas protegidas contribuyen a reducir los costos de
la mitigación de la pobreza, especialmente en lo concerniente a
la ordenación de los recursos hídricos y los conflictos
entre el hombre y la vida silvestre. // Coordinación: CMAP/CPAES,
Tema: comunidades indígenas y locales, equidad y áreas protegidas
y tema CPAES: medios de vida sostenibles.
Acción : se establecerán programas encaminados a
promover la contribución de las áreas protegidas a la mitigación
de la pobreza mediante la prevención de catástrofes relacionadas
con inundaciones y sequías; promover formas de turismo ambientalmente
sostenibles en las que intervengan las comunidades vecinas; y aprovechar
las fuentes naturales de energía. // Coordinación:
CMAP; Tema: la equidad y las personas; y CPAES; Tema: medio ambiente y
seguridad; y Tema: medios de vida sostenibles.
Acción : se establecerán y promoverán directrices
sobre la categoría VI de la UICN para la gestión de áreas
protegidas a fin de complementar las recientemente finalizadas sobre la
categoría V. // Coordinación: nuevo Grupo de Tareas
de la CMAP sobre la categoría VI.
Acción : se utilizarán las áreas protegidas
para dar ejemplos de una producción y un consumo ecológicamente
sostenibles mediante lo siguiente:
- determinación de los límites naturales de los sistemas y de su capacidad de sobrellevar diferentes actividades dentro y fuera de las áreas protegidas mediante la aplicación de conocimientos científicos y tradicionales;
- desarrollo de metodologías para internalizar los costos de la producción y del consumo y medir los resultados; e
- integración de las políticas y la acción en pro de modelos de cambio.
// Coordinación: Secretaría de la UICN.
Acción : se protegerán y administrarán los recursos naturales para el desarrollo económico y social mediante lo siguiente:
- desarrollo de la gestión de recursos a las escalas apropiadas e incorporación de áreas que se encuentren más allá de los límites de las protegidas;
- introducción de métodos que permitan reconocer cabalmente el valor de las áreas protegidas para la sociedad;
- utilización de los conocimientos tradicionales y otros conocimientos en el aprovechamiento sostenible y la ordenación de los recursos naturales. La acción específica se debería concentrar en la agricultura, la silvicultura, la pesca, el turismo y los recursos minerales no renovables;
- establecimiento de programas que tengan metas claras de reducción de la pérdida de diversidad biológica;
- definición de acciones encaminadas a contribuir a la reducción del recalentamiento del planeta;
- desarrollo de conocimientos científicos sobre la gestión de recursos y establecimiento de medidas de evaluación de riesgos, inclusive mediante la aplicación del principio de precaución; y
- desarrollo y aplicación de programas y canalización de recursos con el fin de atender a conflictos entre las poblaciones humanas y la vida silvestre.
// Coordinación: Secretaría de la UICN.
Resultado 3: Se habrá establecido un sistema mundial de áreas protegidas conectadas con los paisajes terrestres y marinos circundantes
La protección de la diversidad biológica no puede asegurarse de modo sostenible únicamente en base a áreas protegidas aisladas. Muchos de estos sistemas y especies coexisten con el desarrollo humano en entornos parcialmente transformados que actualmente no gozan de una protección formalmente definida. Hay un gran número de éstos que trascienden fronteras nacionales y se encuentran sometidos a distintos regímenes jurídicos y de gobernanza.
Hay actualmente más
áreas protegidas a nivel mundial: abarcan el 12% de las tierras
pero menos del 1% de los mares. Éste es un logro significativo
de los gobiernos de todo el mundo. Se han emprendido nuevas iniciativas
a nivel mundial en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica,
la Convención de Ramsar, la Convención sobre las Especies
Migratorias y del Patrimonio Mundial; a nivel regional en el marco de
convenios y programas de acción específicos y además
a nivel de muchos países. No obstante, el sistema sigue teniendo
muchas deficiencias: numerosas especies y ecosistemas muy importantes
están insuficientemente representados y demasiadas áreas
protegidas carecen de protección jurídica y apoyo político
suficientes o no se benefician de una aplicación eficaz de las
disposiciones existentes. Debería asignarse alta prioridad al establecimiento
de nuevas iniciativas en sistemas marinos. En este Congreso, se ha reafirmado
más que nunca la necesidad de ampliar la cobertura de áreas
protegidas marinas (APM) en aguas jurisdiccionales y no jurisdiccionales.
El hecho de que menos del 0,5% de los oceános estén protegidos
representa, en opinión de muchos, un indicio condenatorio de nuestro
fracaso en cuanto a protección de los océanos. El llamado
al desarrollo de APM se ve particularmente respaldado por el derrumbe
del sector pesquero mundial y los daños y perturbaciones ambientales
consiguientes para las estructuras y funciones de los ecosistemas. Además,
como consecuencia del cambio climático mundial, probablemente se
altere el carácter ecológico de algunas áreas protegidas,
algunas de ellas pasen a perder eficacia y sea necesario tomar medidas
de manejo adaptativo, designando entre otras cosas áreas complementarias
y sustitutivas y medios de translocación y traslado. Se propone
como objetivo principal un sistema que represente todos los socio-ecosistemas
del mundo, porque la protección a nivel de ecosistema es esencial
para proteger a cada uno de los componentes de un ecosistema, a saber:
especies, hábitat y paisajes. Se requiere un enfoque sistemático
y de base científica para definir las unidades espaciales (socio-ecosistemas,
eco-regiones y bio-regiones), teniendo en cuenta diversos factores, como
la escasez, el carácter poco común, la vulnerabilidad y
las amenazas.
Meta clave número 4: Para 2010 se habrá establecido un sistema de áreas protegidas que sea representativo de todos los ecosistemas del mundo
En el pasado se consideraba con demasiada frecuencia que las áreas protegidas eran "islas de protección" rodeadas de "mares de devastación". Hay demasiados ejemplos de áreas protegidas aisladas del entorno, de la ordenación territorial y de las actividades económicas desplegadas en los terrenos y mares circundantes. Los movimientos de especies, nutrientes y otras corrientes ambientales no tienen esos límites. Es necesario establecer nuevas formas de conectar las áreas protegidas como elementos naturales funcionales de ecosistemas y paisajes terrestres y marinos más amplios; será cada vez más necesario actuar a escala del paisaje, aplicar conjuntos de medidas pertinentes fuera de las áreas protegidas y establecer redes y corredores ecológicos. Para extender la conservación más allá de las fronteras es preciso pasar del concepto de red a un concepto en que la matriz territorial (cultural y natural) sea tan importante como la de las áreas protegidas, en que ambas ineractúen y se relacionen gracias a una integración y asimilación generalizada de políticas ambientales. Existen buenos ejemplos de estos enfoques a escala regional y nacional en todo el mundo y las autoridades y otros interesados directos pueden utilizarlos como modelos de prácticas adecuadas para establecer nexos nuevos y mejorar los existentes.
Meta clave número 5: Para 2015 todas las áreas protegidas estarán conectadas en sistemas ecológicos/ambientales terrestres y marinos más amplios
Acción internacional
- Se fomentarán enfoques integrados para idear sistemas de áreas protegidas que integren toda la gama de oportunidades de conservación in situ de especies y hábitat a todas las escalas; que promuevan vínculos entre áreas terrestres, costeras y marinas cuando sea posible y que tomen en cuenta la importancia de la participación de todos los interesados directos para recoger este reto.
- Mediante una acción intergubernamental en todos los continentes y mares se establecerán áreas protegidas en lugares con máxima diversidad biológica, concentrando la atención en las especies y hábitat subrepresentados que estén más amenazados y en la importancia de la función que desempeñan en el ecosistema. Se deberán utilizar acuerdos, tratados y convenios intergubernamentales y otros instrumentos transfronterizos internacionales, como el Patrimonio Mundial, el Mandato de Yakarta establecido en el marco del CDB y elementos pertinentes del derecho del mar y de UN-FSA. Los ecosistemas que probablemente requieran mayor atención son las aguas dulces, las praderas, los bosques tropicales secos, los mares regionales y el alta mar; los grupos de especies que requieren especial atención son las plantas, incluidas plantas inferiores, líquenes y hongos, y los peces (incluidos los tiburones).
- Se crearán nuevas áreas protegidas transfronterizas y se promoverán las existentes en el caso de comunidades separadas por fronteras nacionales, incluyendo corredores de conexión para pueblos indígenas móviles que migran tradicionalmente más allá de diversas fronteras.
" Se asignará prioridad al establecimiento de sistemas de ordenación y manejo del alta mar vinculados, coordinados y coherentes, incluyendo el manejo de áreas protegidas, incluyendo colaboración internacional entre organizaciones regionales de gestión de recursos, vinculando estas acciones con iniciativas paralelas y complementarias en aguas costeras y ZEE.
- Se finalizará el estudio de sitios potenciales del Patrimonio Mundial.
- Se requiere una evaluación mundial, regional y nacional de las repercusiones del cambio climático en las áreas protegidas a fin de determinar la ubicación y la escala apropiadas de las áreas protegidas en un mundo cuya temperatura será más elevada.
- Se deberán tomar medidas a nivel mundial, regional, nacional y local a fin de resolver los conflictos que surgen a menudo cuando determinadas especies entran en zonas habitadas vecinas a áreas protegidas.
- Se deberá asignar prioridad al desarrollo de sistemas de manejo limitados, coordinados y altamente específicos del alta mar, incluido el manejo de áreas protegidas, por medio de una colaboración internacional entre organizaciones regionales de gestión de recursos, vinculada a iniciativas paralelas y complementarias en aguas costeras.
- Se integrará el manejo de áreas protegidas en planes más amplios de desarrollo y se integrarán las preocupaciones de las poblaciones humanas en la ordenación y manejo de áreas protegidas.
Acción regional
- Para 2010, las autoridades responsables de convenios y protocolos regionales en todo el mundo acordarán y establecerán sistemas representativos de áreas protegidas dentro de su jurisdicción. Se requieren enfoques bio-regionales como marco de dicha acción.
- Los países que no hayan adoptado ningún convenio regional y donde éstos proporcionarían un marco para la cooperación ambiental internacional deberían contemplar oficialmente la posibilidad de establecer nuevos protocolos. Una prioridad debe ser la cooperación tranfronteriza en los mares regionales, cuencas hidrográficas, cadenas montañosas y cuencas fluviales compartidas.
- Se adoptarán medidas intergubernamentales encaminadas a desarrollar importantes estrategias de conexión y acción a través de las fronteras internacionales, vincular las áreas protegidas con los terrenos y mares circundantes y designar redes de sitios utilizados por especies migratorias. Se hará hincapié en los sistemas naturales muy importantes, como las cuencas y los corredores fluviales, las cadenas de montañas y las aguas costeras, la ZEE, los mares epicontinentales, el alta mar y las regiones polares, así como en las especies migratorias que cubren territorios muy extensos para las cuales no bastan las medidas aplicables a las áreas protegidas.
- La conexión de las áreas protegidas a través de las fronteras internacionales e intranacionales para alcanzar objetivos complementarios y aplicar medidas de gestión será una prioridad de los gobiernos en los lugares donde haya áreas protegidas transfronterizas terrestres y marinas.
- Se establecerá un foro y mecanismos de apoyo para intercambiar enseñanzas y reforzar competencias a fin de prevenir y mitigar los conflictos entre las poblaciones humanas y la vida silvestre, manejando estas cuestiones a una escala más amplia.
- Se apoyarán acciones de integración regional que promuevan la armonización de políticas y legislación en la gestión de áreas protegidas.
Acción nacional y local
- Se fomentarán estudios de iniciativas de conservación a nivel nacional, y se ayudará a armonizar y vincular tipos de gobernanza innovativos y tradicionales dentro del conjunto de sistemas de conservación nacionales y regionales.
- Las autoridades nacionales, con la participación de otros interesados directos, en particular las comunidades indígenas y locales afectadas o interesadas, deberían llevar a cabo estudios nacionales de las iniciativas de conservación, incluyendo tipos de gobernanza innovativos y tradicionales, evaluando los mejores métodos para armonizarlos y vincularlos, dentro de un sistema general que sea más sostenible y adaptable.
- Cada autoridad con jurisdicción nacional o subnacional pertinente elaborará, en consulta con todos los grupos de interés pertinentes, un plan general para sus áreas protegidas en un marco basado en las regiones biogeográficas. En estas últimas, las brechas existentes en el sistema representativo de áreas protegidas, incluidos los núcleos importantes de biodiversidad y las bioregiones subrepresentadas, quedarán cubiertas para 2010.
- Cada autoridad debería restaurar los procesos ecológicos en áreas deterioradas, tanto en las áreas protegidas como en los paisajes circundantes, para asegurar la integridad ecológica de las áreas protegidas.
- Cada autoridad, en consulta con todos los grupos de interés pertinentes, examinará el alcance y la necesidad de modificar fronteras, incluso de extender las áreas protegidas más allá de los limites existentes, en reconocimiento de los nexos ambientales, sociales, culturales y económicos existentes.
- Se coordinará con los planes nacionales de adaptación establecidos de conformidad con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para velar por que se apliquen planes de adaptación para las áreas protegidas.
- Las autoridades responsables de áreas protegidas y jurisdicciones adyacentes, en consulta con todos los grupos de interés pertinentes, considerarán la posibilidad de aplicar en la escala apropiada medidas de zonificación dentro de las áreas protegidas y alrededor de las mismas y medidas de conectividad, como redes y corredores ecológicos y circulación de agua dulce.
- Se adoptarán marcos de política e incentivos que fomenten la participación activa de las comunidades locales en la protección y cuidado de la diversidad biológica.
- Se adaptará la gestión de áreas protegidas y de conservación a las necesidades especiales de comunidades móviles en los casos pertinentes, incluyendo sus derechos de utilización estacional o temporaria, preservando la integridad de sus rutas (corredores) de migración, y estableciendo metas de uso móvil para lograr objetivos de conservación.
Acción específica impulsada por la UICN para completar el sistema
Acción : se acordará
un sistema de subdivisiones biogeográficas mundiales como base
para examinar las deficiencias existentes en materia de áreas protegidas,
incluido el Patrimonio Mundial. // Coordinación: CMAP; Tema:
establecimiento del sistema mundial.
Acción : se colaborará a nivel internacional, regional
y nacional para examinar el sistema actual de representación, identificar
las deficiencias y formular recomendaciones a las autoridades apropiadas.
Probablemente se deberá prestar especial atención a las
aguas dulces, las praderas, los mares regionales, el alta mar y las regiones
polares, así como a la aplicación de la Estrategia Mundial
para la Conservación de las Plantas. // Coordinación:
CMAP; Tema: establecimiento del sistema mundial.
Acción : se elaborarán y difundirán orientaciones
sobre mecanismos jurídicos eficaces para el establecimiento y la
gestión de las áreas protegidas, y se pondrá a disposición
asesoramiento. // Coordinación: UICN, CDE.
Acción : se promoverá la plena utilización
de las categorías de la UICN para la gestión de las áreas
protegidas en el establecimiento de sistemas nuevos y la mejora de los
existentes. // Coordinación: CMAP; Tema: eficacia de la
gestión.
Acción : se actualizarán las orientaciones de 1994
sobre la aplicación de las categorías de la UICN para la
gestión de áreas protegidas, se establecerá un programa
de aumento de la capacidad para mejorar el conocimiento del sistema y
se aplicará un programa de investigación y vigilancia sobre
los efectos del sistema. // Coordinación: nuevo Grupo de
Tareas de la CMAP sobre categorías.
Acción : se harán evaluaciones de importantes cambios
mundiales, por ejemplo climáticos, en relación con la identificación
y la gestión de las áreas protegidas. // Coordinación:
Programa de la CMAP sobre especies amenazadas.
Acción : la UICN apoyará y aportará conocimientos
para el establecimiento de áreas protegidas marinas en la Antártida.
Acción específica impulsada por la UICN en materia de nexus
Acción: se aprovecharán
oportunidades para desarrollar programas de conexión en todos los
continentes, especialmente a través de las fronteras internacionales,
utilizando redes de distintas categorías de áreas protegidas
y corredores, por ejemplo en el mar desde la costa al alta mar, en las
cuencas fluviales y en las cadenas de montañas. Se velará
por la inclusión de sitios importantes para las vías de
migración a lo largo de la vía de migración del Este
asiático, y de áreas de tránsito o fuentes marinas
importantes. // Coordinación: Regiones de la CMAP, y nuevo
Grupo de Tareas CMAP/CPAES/CDA (propuesto) sobre gobernanza.
Acción: se desarrollará un sistema abierto de presentación
de informes sobre la distribución mundial, extensión y situación
de las áreas protegidas marinas en el mundo, con amplia difusión
de la información recogida, fomentando la participación
y comentarios a nivel internacional. // Coordinación: CMAP
a través del consorcio mundial de la base de datos sobre áreas
protegidas, y el WCMC del PNUMA.
Acción: se reunirán y darán a conocer métodos
de conexión de las áreas protegidas con los paisajes terrestres
y marinos circundantes. // Coordinación: Grupo de Tareas
Mixto CMAP/CGE.
Acción: se establecerán en todos los continentes
y mares áreas protegidas transfronterizas e iniciativas de Parques
para la paz. // Coordinación: Regiones de la CMAP, apoyadas
por el Grupo de Tareas de la CMAP sobre cuestiones tranfronterizas.
Acción: se promoverá el examen de los límites
de áreas protegidas que restrinjan el logro de objetivos de diversidad
biológica. // Coordinación: Regiones de la CMAP.
Acción específica impulsada por la UICN en materia de clasificación de áreas protegidas
Acción: se establecerá un nuevo protocolo sobre verificación de áreas protegidas en relación con las categorías de la UICN para la gestión de áreas protegidas antes de la compilación de la próxima Lista de las Naciones Unidas de Áreas Protegidas. // Coordinación: Nuevo Grupo de Tareas de la CMAP.
Acción: con miras a perfeccionar la presentación de informes sobre áreas protegidas marinas, se reconsiderará la definición existente de la UICN de área protegida marina, en particular contemplando la exclusión de los sitios costeros / intermareas si éstos no incluyen aguas infralitorales. Este tema deberá ser examinado en preparación de una presentación ante la próxima Asamblea General.
Acción: se actualizará la base de datos de áreas protegidas marinas incluyendo sitios que no corresponden a la nomenclatura de categorías de la UICN (por ej. reservas de caza, reservas gestionadas por colectividades).
Resultado 4: Se habrá mejorado la calidad, eficacia y sistema de presentación de informes de la gestión de las áreas protegidas
El establecimiento de un sistema mundial completo de áreas protegidas no será suficiente y tiene que ir acompañado de mejoras en la salud de esas áreas y en la capacidad de manejo eficaz de las mismas. El marco de la CMAP sobre eficacia del manejo y sus sistemas conexos han dado lugar a progresos satisfactorios. En muchos lugares es necesario establecer y aplicar sistemas de vigilancia y evaluación; en otros lugares es necesario conseguir que dichos sistemas sean más integrales, participativos y asequibles; y que los resultados sean asimilados e inspiren cambios de planes y gestión. Además, se debe proceder a investigación científica y técnica para conocer lo suficiente las tendencias de los indicadores ecológicos, ambientales, sociales, culturales y económicos, para posibilitar la adopción de decisiones fundamentadas en materia de gestión. Se debería prestar especial atención a los posibles efectos del cambio climático en las áreas protegidas y establecer y aplicar planes de acción. Se debe reconocer y aprovechar el valor de los conocimientos autóctonos y tradicionales y utilizar eficazmente el material en una gestión participativa; es preciso también esclarecer más posibles modalidades para reconocer plenamente y proteger adecuadamente los valores culturales y espirituales, conjuntamente con los valores naturales. Las aptitudes requeridas para administrar áreas protegidas son más especializadas y amplias que en el pasado. Se necesitan nuevos protocolos para evaluar la eficacia y la eficiencia de la gestión en relación con las categorías de la UICN para la gestión de las áreas protegidas, teniendo en cuenta el reconocimiento creciente de los factores culturales y espirituales en un manejo efectivo de las áreas protegidas, entre otros elementos.
Meta clave número 6: Todas las áreas protegidas tendrán un manejo efectivo para 2015
Acción internacional
- Por intermedio del proceso de la CDB, se procederá a una evaluación mundial de la eficacia del manejo de áreas protegidas, principalmente para reducir la pérdida de diversidad biológica, la fragmentación de hábitat, la destrucción de paisajes, los efectos del cambio climático, la introducción de patógenos y otros indicadores muy importantes de la salud de las áreas protegidas.
- Los donantes deberían contribuir a incrementar la capacidad de los responsables del manejo de las áreas protegidas para emprender evaluaciones de eficacia.
Acción nacional
- Los gobiernos nacionales y las administraciones con autoridad delegada, en colaboración con otros interesados directos, aplicarán sistemas cuantificables, verificables y sostenidos de vigilancia y evaluación para determinar el estado de las áreas protegidas y de sus atributos principales, según las indicaciones elaboradas por la CMAP; los resultados se utilizarán para influir en las decisiones en materia de manejo y evaluar los adelantos realizados hacia el logro de los objetivos acordados.
- Los gobiernos nacionales y las administraciones con autoridad delegada pondrán a disposición recursos para que las autoridades responsables de áreas protegidas, así como las comunidades indígenas y locales, apliquen sistemas de evaluación a fin de mejorar la eficacia de la gestión.
- Los gobiernos nacionales y las administraciones con autoridad delegada establecerán y aplicarán, en colaboración con otros interesados directos, una base jurídica u otras bases pertinentes y apropiadas para todas las áreas protegidas.
- Se evaluarán las repercusiones del cambio climático y de otros cambios significativos en las áreas protegidas y se aplicarán planes de adaptación.
- Se establecerán programas de contratación, formación y desarrollo de profesionales y de voluntarios, así como normas, para poner a disposición de las autoridades de las áreas protegidas y de otros interesados directos las necesarias cualificaciones y competencias, integrando asimismo las cuestiones vinculadas con el VIH/SIDA, para reducir al mínimo la pérdida de personal y mantener un rendimiento de la inversión efectuada en dichos programas.
- Se pondrán a disposición recursos para establecer, desarrollar y mantener programas de desarrollo de voluntarios.
- Se elaborarán políticas y programas de desarrollo de recursos humanos para el personal de las áreas protegidas.
- Se fomentará la transparencia y la rendición de cuentas promoviendo el establecimiento de sistemas claros de presentación de informes, auditoría y contabilidad para cada área protegida.
- Se desarrollará un programa para generar datos de base efectuando estudios de algunas áreas protegidas a nivel regional.
Acción de las autoridades responsables de áreas protegidas
- Se promoverá la aplicación, con la participación de otras instituciones y de las comunidades locales, de sistemas de vigilancia y evaluación acordes con el marco de la CMAP, que son sostenibles y eficientes en el aprovechamiento de los recursos; los resultados se utilizarán para mejorar todos los aspectos de la gestión y ponerlos a disposición de todos los grupos de interés pertinentes.
- Se velará por el establecimiento de una capacidad adecuada, que deberá estar a disposición de los responsables de áreas protegidas y de los interesados pertinentes, para poder efectuar evaluaciones según las normas apropiadas.
- Se examinará la cuestión de acreditación y evaluación de competencias de organizaciones de comunidades locales e indígenas, en materia de gestión de áreas protegidas y/o de gestión de áreas comunitarias de conservación.
- Se utilizará una amplia variedad de conocimientos e información procedentes de fuentes científicas, de gestión, técnicas, comunitarias y tradicionales.
Acción específica impulsada por la UICN en materia de sistemas de vigilancia y evaluación
En colaboración entre
y con CMAP, CPAES, CDA, el grupo de trabajo conjunto sobre gobernanza,
y TILCEPA, según convenga :
Acción : se pondrán a disposición instrumentos
de apoyo a la toma participativa de decisiones para su utilización
en los sistemas de vigilancia y evaluación y en la mejora de la
eficacia de la gestión de áreas protegidas, incluyendo el
desarrollo de indicadores fundamentales de desempeño. //
Coordinación: CMAP; Tema: mejora de la eficacia de la gestión.
Acción : se establecerá y se difundirá un
protocolo sobre sistemas participativos de evaluación y estudios
de casos de modalidades de colaboración eficaces. // Coordinación:
CMAP; Tema: mejora de la eficacia de la gestión.
Acción : se establecerán sistemas de verificación,
certificación y prueba en regiones de la CMAP, en particular en
Europa. // Coordinación: CMAP Europa.
Acción : se brindará asesoría para la selección
de sistemas participativos de evaluación y/o se emprenderán
exámenes de sistemas de evaluación para los organismos de
áreas protegidas; a pedido y en función de la disponibilidad
de los expertos cualificados y de los recursos necesarios. //
Coordinación: Regiones de la CMAP.
Acción específica impulsada por la UICN en materia de aumento de la capacidad
Acción : se convertirá el grupo de trabajo sobre formación de la CMAP en un grupo de trabajo sobre desarrollo de capacidades, a fin de guiar la aplicación de las recomendaciones relativas al desarrollo de capacidades del Vº Congreso Mundial de Parques. // Coordinación: CMAP.
Acción : se establecerá una "Red de aprendizaje de áreas protegidas" (PALNet), gracias a la cual las partes interesadas de todos los niveles podrán adquirir e intercambiar prácticas óptimas, lo que les permitirá desempeñar plenamente su papel en el manejo de áreas protegidas, adquiriendo los medios para ello. // Coordinación conjunta: CMAP; Tema: capacidad de manejo y Grupo de Tareas de desarrollo de capacidades.
Acción : se coordinará un consorcio de organizaciones internacionales, instituciones