Un acuerdo legalmente vinculante. ¿Y ahora qué?

Minna Epps, responsable de Océanos de la UICN, nos ofrece una mirada entre bastidores del histórico Tratado de Alta Mar de la ONU, y nos explica qué debe ocurrir a continuación para que se ponga en marcha

En marzo, el Presidente de la Conferencia Intergubernamental sobre Biodiversidad Marina de Áreas Fuera de la Jurisdicción Nacional (BBNJ) anunció que los delegados habían alcanzado un acuerdo jurídicamente vinculante para ayudar a proteger la alta mar. El texto, oficialmente llamado el Tratado BBNJ, pero conocido como Tratado de Alta Mar, es crucial para hacer cumplir el compromiso adquirido por los países en la COP15 del año pasado de proteger un tercio del mar y la tierra para 2030. Solo un 1 % de estas partes del mar está protegido en la actualidad, a pesar de constituir dos tercios de los océanos del mundo, y a menudo carece de una gestión eficaz.

La UICN lleva más de dos décadas trabajando para proteger la biodiversidad en alta mar. En los últimos años, la Unión ha prestado asesoramiento científico, técnico y jurídico independiente a los delegados estatales de la BBNJ. Hemos organizado talleres de expertos y presentado estudios de casos sobre el establecimiento de áreas marinas protegidas (AMP). Durante la pandemia celebramos actos a distancia para mantener el diálogo entre las sesiones de la ONU, así como otras actividades de formación dirigidas al Sur global.

En marzo encabecé la delegación de la UICN en las conversaciones de la BBNJ en Nueva York. Estuvimos allí dos semanas, escuchando y ofreciendo asesoramiento independiente, y organizando actos para que los delegados se reunieran. La conferencia debía terminar el viernes a las 18:00 horas, pero todos sabíamos que estas cosas pueden alargarse hasta altas horas de la madrugada.

A medida que los delegados negociaban hasta bien entrada la noche, la situación se volvía totalmente surrealista, con la gente desperdigada por todas partes intentando descansar. En un momento dado tuve a un Secretario de Estado de EE.UU. durmiendo en una silla a mi lado. Un colega de UICN Oceanía, de Fiyi concretamente, trajo una nevera llena de bebida de Kava, una bebida de aspecto turbio muy sedante, y la sirvió en el vestíbulo de la ONU.

La conferencia estuvo presidida por Rena Lee, Embajadora de Singapur para los Océanos y el Derecho del Mar. Fue ella quien anunció de forma memorable que «el barco había llegado a buen puerto» cuando finalmente se acordó el Tratado a última hora de la tarde del sábado. Una cosa que me pareció interesante fue que, como mujer, Lee aportó un estilo de liderazgo diferente, integrador y muy abierto, y de hecho había sido criticada antes en la conferencia por ser demasiado integradora. Ser inclusivo es mucho más difícil, pero ella lo hizo y lo hizo a su manera.

 

Shark The Treaty aims to safeguard the ecosystem of the high sea Photo: GETTY

Conjunto de medidas

El Acuerdo BBNJ es un conjunto de medidas que se comprometen a desarrollar una herramienta de gestión basada en zonas geográficas específicas que incluya áreas marinas protegidas y evaluaciones de impacto ambiental, pero también un acceso justo a los recursos genéticos marinos de alta mar y un reparto de beneficios de los mismos, así como el desarrollo de capacidades para respaldarlos. Antes del Tratado, la gestión y gobernanza de todo esto estaba fragmentada.

Hay otros logros del Tratado que no recibieron la atención generalizada de los medios de comunicación. El texto incluye ahora menciones no solo a la biodiversidad, sino también al cambio climático, la acidificación de los océanos y la contaminación por plásticos. También se cambió el término «hombre» por «humanidad», lo que es importante en términos de lenguaje neutro en cuanto al género.

La mayor victoria para la UICN es el hecho de que ahora se podrán establecer áreas marinas protegidas y no por consenso. Un país o un voto ya no pueden bloquear el avance de las AMP, que es lo que hemos visto en el Océano Antártico. Puede haber lagunas potenciales, pero por ahora queremos seguir siendo positivos, subirnos a esta ola, para que los países apoyen la ratificación y la rápida entrada en vigor.

 

Próximos pasos 

Aunque los acuerdos anteriores sobre el mar han tardado años en adoptarse formalmente, nuestro objetivo debe ser que el Tratado entre en vigor en la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos, que se celebrará en Niza (Francia) en junio de 2025. Y es posible. El Convenio sobre la Diversidad Biológica se adoptó en 18 meses; el Acuerdo de París, en menos de un año.


Debemos mantener la presión y el impulso para garantizar que el Tratado se abra a la firma y entre en vigor rápidamente. Mucho de esto se reduce a la equidad. Se trata de acceder a datos científicos y evaluaciones que no estén sesgadas, y de garantizar que la carga del seguimiento, el control y la vigilancia no recaiga injustamente en los países del Sur global. Tenemos que pensar en cómo podemos utilizar los macrodatos y la IA para la protección en alta mar, y asegurarnos de que todo el mundo tiene las capacidades para hacerlo. 
Se acordó que habría contribuciones obligatorias de los Estados, y existe un fondo multilateral disponible para apoyar la ratificación. Pero sería estupendo que tras el Tratado se celebrara una cumbre de donantes o un compromiso de donantes para la alta mar. La UICN ha estado trabajando en la idea de un Banco Oceánico Mundial, similar al Fondo Mundial para el Clima y al Fondo Mundial para la Biodiversidad


Queremos que las personas de cada región de la UICN se conviertan en embajadores de este Tratado para ayudar a llevarlo adelante. Así pues, tanto si eres experto en evaluación de impacto ambiental como si trabajas en un grupo de trabajo especializado o en una especie concreta, piensa en cómo integrar y vincular tu trabajo a la alta mar y crear capacidad en ese ámbito. Para los diputados que trabajan en universidades o en estrecha colaboración con ellas, se trata de educar a la próxima cohorte de expertos en conservación o medio ambiente para que estén preparados para proteger la alta mar. 
 

La UICN tiene un importante papel que desempeñar en el ínterin, después del acuerdo pero antes de que los Estados hayan establecido los mecanismos institucionales para aplicarlo. Podemos actuar como intermediarios para las diversas estructuras y comités técnicos y de financiación necesarios. Varias personas de la delegación de la UICN son coautoras de un artículo en Nature titulado Getting Beyond Yes, en el que se detallan los pasos para acelerar la aplicación.

El camino hacia adelante

Hay muchas cosas que resolver. Tendrá que haber varios comités, científicos y financieros, y tendremos que evaluar y cubrir las lagunas de capacidad. El Tratado también debe reforzar, no socavar, otros marcos que protegen el mar. Todo esto también tiene que estar preparado para el futuro, y es difícil anticipar cómo será el futuro: posiblemente habrá actividades novedosas en ecosistemas novedosos.

El principal riesgo es que el Tratado no entre en vigor rápidamente. Aún queda mucho trabajo por hacer, pero lo importante es mantenerse positivo.

Es una buena noticia para nuestros océanos y un gran ejemplo y modelo de cómo trabajar juntos.

mina Minna Epps, Director of IUCN Ocean